“太阳能路灯腐败案”为什么屡禁不止

　　太阳能作为一种清洁能源开始进入人们的视野，大多数人们开始青睐这种既环保又高效的能源，新农村太阳能路灯相对于传统路灯来说有很多的优势，比如说环保、安全、费用低等。太阳能路灯厂家也开始逐步制造太阳能为能源的路灯。

　　近些年来，太阳能路灯作为扶贫的标准产业在农村大范围推广，但同时，腐败也随之蔓延。

　　近日，从中央纪委、湖南省纪委交办的一起信访举报入手，湖南省湘西土家族苗族自治州纪委“顺藤摸瓜”调查，发现当地农村太阳能路灯项目部分质量低劣，刚装不久竟过半数“失明”，或者存在数量严重短缺、采购价格虚高等问题。

　　近3个月来，湘西州纪委、监察委在近600个太阳能路灯项目中发现“腐败利益链”线索近200条，约谈、诫勉谈话、立案查办包括多名县级领导干部在内的400多名公职人员和工程承包商。

　　“太阳能路灯腐败”绝非湖南湘西一地独有的问题。太阳能路灯等新兴惠民项目是容易被忽视的腐败高发地带，亟待针对当前该领域存在的定价、质量标准、招投标等方面漏洞，完善规范，加强监管。

　　警惕新兴惠民项目存在监管盲区

　　在采访调研中，一些基层党员干部向记者反映，类似农村太阳能路灯等惠民“新兴项目”存在监管盲区，亟待引起重视。

　　有市场调研显示，随着脱贫攻坚、乡村振兴战略深入推进，到2020年农村太阳能路灯需求量可能达到2200万盏。受访专家表示，这个巨大的市场大量涉及公共资金建设和采购，必须强化监管，防止出现权力寻租的空间。

　　为什么太阳能路灯行业存在这么多问题，行业内专家给我们分析了几点原因：

　　一是管理多头。

　　例如，农村太阳能路灯实施业主多，涉及农委（能源办）、扶贫办、财政、住建等多个部门。每个部门都有权管，但又因缺乏专业知识不会管，同时也缺乏部门协调机制、无法实现全程管到位。在项目实施主体方面，除相关职能部门外，乡镇党委政府、扶贫工作队均可作为项目业主进行项目发包管理。在发包方式上，有的实行公开招标，有的实行询价采购，有的未经正规程序直接发包。在施工建设资质管理方面，有正规厂家组织施工，也有不具备资质的社会人员施工。各类业主对项目建设要求、程序在认识和执行上均存在一定偏差。

　　二是资金复杂。

　　农村太阳能路灯项目资金来源渠道多，有上级扶贫专项安排、专项扶持资金、发达地区帮扶资金、财政“一事一议”投入和部门自筹资金等，这些钱的使用和监管松紧程度各有不同，让个别想搞权钱交易的人找到了机会。

　　三是市价混乱。

　　以当下农村太阳能路灯采购比较普遍的高杆太阳能路灯为例，市价每套从1000多元到数千元乃至万元不等。湘西此次清理的统计数据显示，全州太阳能路灯项目最高单价为每盏7200元，最低单价为每盏2800元，多数成交价在4000元至6000元间，个别乡镇、村自行建设采购的价格为每盏1500元。项目实施中标价究竟是贵了还是便宜了，仍然缺乏认定标准。

　　四是标准缺失。

　　目前，国家层面或者行业内对于太阳能路灯缺乏统一权威的质量标准。一盏太阳能路灯应亮多久、该有多亮、后期保修和维护保养要承担什么责任等，没有准确参照系。

　　专家建议应尽快制定出台农村太阳能路灯系列质量标准，选择推广优质节能产品，推出合理的行业指导性价格，强化推进专业机构竣工验收及接管审核。只有通过完善制度设计和落实监管责任，新兴惠民项目权钱交易才能得到有效遏制。